教育部发布09年高招规定 16省份实施平行志愿 上海各高校招办主任解析平行志愿填报风险

教育部发布09年高招规定 ，16省份实施平行志愿

　　教育部发布2009年普通高校招生工作规定

　　■实施平行志愿省份增至16个　 ■新增两类不得报考人员

　　■两地试卷相同考生可异地借考 ■严重违规招生高校吊销办学许可证

　　■民办校招生不得隐瞒办学类型 ■增加对3类违规人员的处罚

　　 近日，教育部发布《2009年普通高等学校招生工作规定》，在报考条件、填报志愿、招生简章审核、考生异地借考、作弊处罚等方面作了更为详细的规定。教育部相关负责人指出，与去年相比，今年的高考招生政策有以下几个方面的变化。

　　 实施平行志愿省份增至16个。2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁等6个省市实行平行志愿投档录取模式的试点改革。一年来的实践证明，实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报风险。在去年试点成功的基础上，今年教育部又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏等10个省区进行改革试点，平行志愿投档模式进一步在全国推广。

　　 新增两类不得报考人员。往年招生工作规定3类人员不得报名参加全国统考：具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；高级中等教育学校非应届毕业的在校生；因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者。今年又增加了两类人员不得报考：在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加普通高等学校招生全国统一考试（以下简称全国统考）的应届毕业生；在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等被认定为考试作弊行为情节严重的考生。这是教育部首次在招生工作规定中明确将弄虚作假获取报名资格，以及作弊情节严重者纳入不得报考人员行列。

　　 在两地试卷相同的前提下，考生可以异地借考。针对高考中异地借考的问题，今年的招生工作规定对异地借考的条件作了限制：“因公长期在非户籍所在省（区、市）工作的人员或其随行子女，确需在其工作或学习地借考的，在两地试卷相同的前提下，由考生向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生工作或学习所在地的省（区、市）办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办处理。”

　　 对违规招生的高校，将取消违规招收学生的入学资格，并由违规高校全额退还其所交费用；同时，按照有关规定给予限制或停止其下年度招生等处理，对其中违规招生情节严重的高校，将吊销其办学许可证。严重违规事件及处理结果将予以通报，或通过媒体向社会公布。

　　 对高等学校招生简章严加审核。明确要求各高校招生简章内容必须真实、准确、表述规范，经审核备案后方能向社会发布，且不得擅自更改，并明确规定：民办高等学校、高等职业技术学校在招生宣传（广告）中不得使用模糊或隐瞒办学类型、层次的简称。学校法定代表人应对学校招生章程及有关宣传材料的真实性负责。今年经教育部审核后的各高校招生简章将于4月15日后在“阳光高考”平台（http://gaokao.chsi.com.cn/）上集中发布，以方便考生查阅。

　　 据悉，今年将进一步加大对违规、违纪和作弊者的处罚力度。招生工作规定增加了对3类违规人员的处罚：利用通讯工具进行考试作弊的；由他人代替考试或替他人考试的；使用其他欺诈手段的。规定“对利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等考试作弊行为情节严重的考生，取消其当年全国统考各科成绩，同时给予下一年度不得报名参加全国统考的处理；触犯法律的，依法追究法律责任。”“对代替他人参加全国统考、在全国统考中组织作弊或使用通讯工具作弊的高等学校在校生，高等学校可以给予其开除学籍处分。”
　　“对由他人代替或代替他人参加全国统考的社会其他人员，取消其当年全国统考各科成绩，并由其报名考试所在地的省级招办向其所在单位或其上级主管部门通报违规事实，并建议给予党纪政纪处分或相应处罚。”指使、组织或参与组织高考移民活动，为考生伪造或违规办理户籍迁移、中学学籍档案的考试工作人员，将根据《国家教育考试违规处理办法》中的相应规定进行处理。

　　 另外，针对备受关注的体育特长生问题，招生规定首次明确了对国家二级运动员的加分规定和录取流程：“高级中等教育阶段获国家二级运动员（含）以上称号，报考当年在省级招生委员会确定的测试项目范围内，经测试认定达到二级运动员（含）以上技术等级要求的应届高级中等教育学校毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档，由学校审查决定是否录取，增加的分值不得超过20分。”

　　 北京航空航天大学高等教育研究所郑晓齐教授说，今年的招生工作规定体现了以人为本的宗旨，在总结近年来高考改革经验的基础上，加强了制度规范，对公众普遍关心的问题作了务实的处理。比如实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报的风险。招生工作规定肯定了这项近年来社会反映较好的填报志愿方式，并扩大了试点范围。招生工作规定对高校和考试机构的考试招生工作加大了监管力度，对考试招生中的违规、违纪和作弊等现象也作了严厉的惩处规定，这些规定有效地保证了国家教育考试的安全，确保高考高招的公平公正。

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上海各高校招办主任解析平行志愿填报风险

　　平行志愿录取方式的实行，减少了志愿录取方式中“高分考生落榜”、“院校生源断档”及“大小年”等不合理情况，但去年的实践也表明，它同样伴随着潜在的风险和负面效应。高校招生负责人提醒考生和家长，要对平行志愿填报中的风险有清楚的认识，消除认识上的误区，合理填报志愿。

　　■风险一

　　最大的风险：不服从专业调剂

　　平行志愿推行后，多数学校都承诺进档即录，但很多家长和考生忽略了一点，高校在承诺进档不退的同时，都提出了一个前提，那就是考生愿意接受专业调剂，如果考生不接受专业调剂，很有可能被退档，而且会直接落到征求志愿档去。

　　“是不是服从专业调剂，将直接影响到考生能否被录取，这是考生在填报中最为重要的一点。”华东师大招办主任周鸿表示，在平行志愿录取时，各校的投档比例最多只有105％，而且投档到高校的考生分数“扁平化”，被录取考生集中在一个很小的分数段内。在考生集中报考某个重点院校和某个热门专业时，这一现象会特别突出，那么高校在专业录取时就比较困难，很多考生志愿无法满足，要想不落选，这时就只能依靠调剂录取。

　　去年有一些考分不算低的考生，就是因为在填报时选择不愿服从调剂而被高校退档，落入征求志愿的录取，有的甚至只能进入下一批次的录取。

　　[专家建议]后2个志愿选择能接受的较冷专业

　　考生如何降低被心仪高校退档的几率，同时又不进入自己极不感兴趣的专业呢？财大招办主任魏立东建议，考生可以“主动性调剂”。由于每所高校可以填报6个专业志愿，考生可以在前4个志愿中，填报向往的专业，在最后2个志愿中，主动选择自己还能接受同时又是该校比较冷门的专业，或者通常会录取调剂考生的专业——判断依据是，参考去年该校各个专业的分数线，与学校投档线一样的一般就是调剂专业。“调剂专业不一定就是不好的专业，在其中好好‘淘一淘’，说不定能有意外收获。”

　　■风险二

　　选专业还是选学校，很难两全

　　在很多高校的招办主任看来，实行平行志愿后，考生遇到的最大挑战，莫过于在选好学校和选好专业中，很难得到平衡。

　　复旦招办主任郑方贤表示，从实行平行志愿后的招生情况来看，进入投档线的考生考分都非常接近，出现成绩“扁平化”态势，因此各个专业的录取分数也相差不大。考生如果愿意调剂志愿，被录取的可能性比较大，但同时被调剂进不感兴趣的专业的可能性也是存在的。

　　[专家建议]

　　好学校好专业，做好牺牲其一的准备

　　在平行志愿中，选好学校和选好专业可以说是一对较难避免的矛盾，应该做好牺牲其一的准备。也就是说，如果想选择好学校，就做好进入弱一级专业的准备；想选择好专业，则要做好所选学校要降个档次的准备。考生和家长应该慎重考虑，到底自己看重哪一点。

　　■风险三

　　同批次志愿无梯度，高分可能落榜

　　在填报平行志愿的过程中，考生仍然要把握志愿间的梯度，填报志愿偏高或没有梯度，也可能导致高分落榜。

　　多位参与去年录取工作的老师都指出，在一个批次的填报中，应尽量少地将同录取分数区段的学校填在一起，因为这样会浪费志愿，尤其是中分段和低分段的考生。比如去年文科，上海交大的投档线为511分，财大为502分，上外503分，华东师大498分，录取投档线都比较靠近，考生在填报时，尽量不要将这其中的2－3所院校一起填，一旦考分不高，一所院校落空，其余的也可能会落空，保险系数不高。[专家建议]

　　拉开梯度、注意保底

　　考生可以把同一批次的院校分为高、中、低不同区段，同时衡量自身的实力属于哪个区段，使所填的学校跟自身水平相吻合，适当拉开梯度层次，并注意留有“保底”学校。在专业志愿的填报中，不要一味追逐热门专业，应考虑将专业志愿适当分布、合理搭配。

　　■风险四

　　A志愿冲太高，浪费志愿

　　去年考生志愿填报时，A志愿普遍定位为“冲一冲”，很多考生和家长即认为可以完全放开来填，于是选择了自己高考成绩很难达到或者根本达不到录取分的院校作为A志愿，结果是“冲高了”。有关数据显示，去年上海高考一本A志愿的录取率为20%-25%，二本A志愿的录取率不超过20%。

　　高校招办相关人士表示，虽然实行平行志愿后，考生可以在一定程度上对自己心仪的高校发起冲击，但盲目冲高会使得宝贵的A志愿白白浪费，也可能影响到其他3个志愿的填报。[专家建议]

　　从自身实际“冲一冲”

　　“今年考生在填报A志愿时，冲的同时一定要从自身实际出发。”财大招办主任魏立东表示，考生可参照去年各院校的录取分数线、录取平均分以及线上生源情况进行自我定位，在自己的实力范围内“冲一冲”。

　　■风险五

　　老的托底学校已不托底

　　去年，不少考生进入征求志愿环节，都因为在东华大学、上海大学等老“托底学校”的填报上遭遇意外的失策。比如上海大学，在实行平行志愿以前，理科都要招到二志愿才会招满，但去年填报上大保底的踩线考生都踏空了。这是因为，实行平行志愿后，ABCD志愿都视为一志愿，另外一些二本高校也有部分专业在一本招生，这样如东华大学、上海大学等“211”高校就不再保底了。

　　比如一名考生高考成绩理科470分，他的B志愿填报了上大，本以为考进“十拿九稳”，结果去年上大分数线涨了6分，他因此落到了征求志愿。而从教育考试院的征求志愿考生成绩分布来看，文理共有2000余名考生在一本线以上，其中很多在上大、东华的分数线以下。[专家建议]

　　在二本志愿上多花点功夫

　　上大招办主任孙毓英表示，在平行志愿填报中，考生特别是中等水平的考生，应该摒弃以往“托底学校”的观念，根据自身的实际情况填报志愿。而为了避免从一本志愿落下来后没有好的去向，相关人士则建议，考生可以在二本专业志愿填报上多花功夫，其实像上海海事大学、上海海洋大学、上海师范大学等二本院校中，都有一些相当不错的专业。